為全面貫徹中國共產(chǎn)黨遼寧省第十三次代表大會(huì)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，督促落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，省紀(jì)委監(jiān)委制定營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案如下。
一、行動(dòng)目標(biāo)
按照“全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境”目標(biāo)要求，以凈化政治生態(tài)為根本，以強(qiáng)化政治監(jiān)督為抓手，以懲治阻礙遼寧振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾為常態(tài)，一年攻堅(jiān)突破、三年顯著見效、五年全面優(yōu)化監(jiān)督治理效能。
（一）健全營商環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。督促各級(jí)黨委（黨組）和政府職能部門層層落實(shí)營商環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任、人人優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，全面維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求。
（二）完善營商環(huán)境問題線索查處機(jī)制。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立上下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，優(yōu)先受理、優(yōu)先處置、優(yōu)先查處破壞營商環(huán)境問題線索，動(dòng)態(tài)清零暫存待查線索、久立未結(jié)案件、結(jié)而未處案件。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境治理效果公開機(jī)制。打造監(jiān)督內(nèi)容向社會(huì)公示、監(jiān)督過程讓媒體跟進(jìn)、監(jiān)督效果請群眾評價(jià)的工作機(jī)制，形成市場主體、人民群眾與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同題共答、全程互動(dòng)的監(jiān)督格局。
（四）全面提升遼寧營商環(huán)境的人民群眾滿意度和市場主體滿意度。督促政府機(jī)關(guān)和全體公職人員以人民滿意為準(zhǔn)繩、以興企助企為己任，痛痛快快辦事、公公正正服務(wù)，讓越來越多的各類人才和市場主體向往遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。
二、監(jiān)督重點(diǎn)
（一）整治不講誠信、不守承諾問題，監(jiān)督打造“履約踐諾”的信用環(huán)境。督促各級(jí)政府及職能部門依法兌現(xiàn)招商引資承諾，依法執(zhí)行法院作出的生效判決，依法清償違約拖欠的各類賬款。堅(jiān)決整治新官不理舊賬、招商不誠信、承諾不兌現(xiàn)問題，配合相關(guān)部門打擊不法市場主體騙取資金、逃廢債務(wù)等行為。
（二）整治司法不公、司法腐敗問題，監(jiān)督打造“公平公正”的司法環(huán)境。督促各級(jí)司法機(jī)關(guān)及時(shí)公正辦理涉及市場主體的案件，堅(jiān)決整治對涉企案件久拖不立、久審不結(jié)，超標(biāo)的查封財(cái)產(chǎn)、謀利性執(zhí)行款物，嚴(yán)肅查處枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行為。
（三）整治選擇執(zhí)法、徇私枉法問題，監(jiān)督打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境。督促各類行政執(zhí)法主體公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，依法規(guī)范履行職權(quán)。堅(jiān)決整治選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“人情”執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法、多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等問題。
（四）整治審批任性、設(shè)租尋租問題，監(jiān)督打造“陽光便利”的審批環(huán)境。督促各級(jí)政府及職能部門深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同。堅(jiān)決整治審批事項(xiàng)該放不放、明放暗控、放責(zé)留權(quán)、不該放亂放，審批流程過多過繁、互為前置、互相證明、審批回流等問題。
（五）整治監(jiān)管不當(dāng)、干擾掣肘問題，監(jiān)督打造“簡約高效”的監(jiān)管環(huán)境。督促各級(jí)政府及職能部門認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決整治多頭監(jiān)管、恣意裁量、以罰代管、一事多罰，嚴(yán)肅追究放任不管、縱容違法和以管謀私、“貓鼠一窩”等問題。
（六）整治違規(guī)操作、造假舞弊問題，監(jiān)督打造“中立誠信”的中介環(huán)境。督促各級(jí)政府及職能部門加強(qiáng)對審計(jì)師、會(huì)計(jì)師、律師等事務(wù)所，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等團(tuán)體組織，檢驗(yàn)、認(rèn)證、評估等代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立違法中介黑名單制度。推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)主管部門整治隱性中介壟斷、操縱服務(wù)價(jià)格、提供虛假結(jié)論，以及服務(wù)耗時(shí)長、收費(fèi)高、質(zhì)量差等問題。
（七）整治幕后交易、欺瞞侵奪問題，監(jiān)督打造“公平競爭”的經(jīng)營環(huán)境。督促各級(jí)政府及職能部門加強(qiáng)對國資國企領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、能源資源行業(yè)領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)管。堅(jiān)決整治開“影子公司”、當(dāng)“影子股東”，金融亂象，隨意拉閘限電，設(shè)置不當(dāng)排他條款、破壞公平競爭等問題，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力的“沙霸”“礦霸”“路霸”“市霸”掠奪資源、搶奪市場、強(qiáng)行入股、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)收“會(huì)費(fèi)”等行為。
（八）整治狀態(tài)不振、作風(fēng)不良問題，監(jiān)督打造“用心貼心”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。督促各級(jí)政府及職能部門“一把手”帶頭干事創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)開拓創(chuàng)新、用心服務(wù)企業(yè)、體貼群眾辦事。從嚴(yán)懲處公職人員不作為、慢作為、假作為、亂作為甚至無故刁難、吃拿卡要等問題。
三、整治措施
（一）“一把手”牽頭監(jiān)督，成立專項(xiàng)行動(dòng)小組。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)委書記牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督行動(dòng)的協(xié)調(diào)、調(diào)度和推進(jìn)。建立通報(bào)、調(diào)度、總結(jié)工作機(jī)制，定期展示各地區(qū)各部門各單位監(jiān)督行動(dòng)有效做法、整改解決問題的實(shí)際成效及工作遲緩的反面典型。
（二）開展專項(xiàng)巡視巡察，上下聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。省市縣三級(jí)同步開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡視巡察，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府及職能部門對標(biāo)“放管服”先進(jìn)地區(qū)找差距，查找群眾反映強(qiáng)烈、市場主體困擾、政策不落實(shí)、嚴(yán)重制約發(fā)展的突出問題，及時(shí)梳理移交相關(guān)部門督促整改。
（三）線索大起底，問題大清掃。督促主管部門建立無差別受理平臺(tái)、高效率辦理機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)關(guān)于破壞營商環(huán)境的投訴舉報(bào)進(jìn)行研判篩查，對涉嫌違紀(jì)違法問題線索建立專門臺(tái)賬，采取直查一批、督辦一批、分轉(zhuǎn)一批的方式，按照問題要查清、事情要解決、人員要處理、責(zé)任要追究的標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤推動(dòng)相關(guān)問題線索“清零”。
（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，開展精準(zhǔn)監(jiān)督。省市縣紀(jì)委監(jiān)委要推進(jìn)與同級(jí)政府各職能部門數(shù)據(jù)對接，推動(dòng)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)投訴實(shí)時(shí)受理、即時(shí)分辦、全程可溯。
（五）常態(tài)調(diào)研走訪，隨機(jī)明察暗訪。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，定期與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)溝通交流，督促主管部門設(shè)置營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測點(diǎn)、聘請營商環(huán)境監(jiān)督員，多方了解市場主體反映訴求。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委組織明察暗訪小組，察訪和處置相關(guān)部門、窗口單位、企業(yè)項(xiàng)目存在的突出問題。
（六）嚴(yán)查典型案件，深化以案促改。省市縣紀(jì)委監(jiān)委都要集中查處、及時(shí)通報(bào)破壞營商環(huán)境的典型案件，并向問題突出的部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議、推動(dòng)以案促改。
全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立“誰破壞營商環(huán)境，誰影響振興發(fā)展，誰就是與人民作對”的意識(shí)，嚴(yán)肅糾治破壞營商環(huán)境的深層次問題，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實(shí)力”。堅(jiān)持監(jiān)督攻堅(jiān)與常態(tài)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持當(dāng)下改與長久立相統(tǒng)一，及時(shí)總結(jié)監(jiān)督行動(dòng)的有效做法，探索形成務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制。采取適當(dāng)方式組織人民群眾滿意度和市場主體滿意度測評，積極向社會(huì)反饋監(jiān)督情況，主動(dòng)接受各方評價(jià)。正確把握“三個(gè)區(qū)分開來”，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)，盡職免責(zé)、整改減責(zé)原則，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)厲打擊誣告陷害、惡意舉報(bào)行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激勵(lì)廣大黨員干部以新氣象新?lián)?dāng)新作為奮力打造市場化、國際化、法治化的遼寧營商環(huán)境。
全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照本方案開展行動(dòng)，不再另行制定文件。
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